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經建會：催生容積銀行增值歸公

經建會副主委黃萬翔接受本報訪問時表示，在政府財政困難的此刻，透過容積銀行讓公共建設所產生的「增額容積」為建設挹注經費，可以讓有限的財政做更多、更快速的建設，並且還能杜絕蚊子館、蚊子路，使公共建設進入一個良性的循環。

黃萬翔於去年率先提出容積銀行的構想，何以會有此一想法？他表示，我們過去一直把土地當成不動產，並且把土地發展的權利固定在土地上，這使得土地發展失去了彈性。如果土地發展權可以與土地分離，並且選擇在不同位置的土地上累積、移動，將可以突破當前公共建設及都市發展的許多困境。

黃萬翔表示，容積銀行就是要突破上述這個困境，因為容積率就是土地發展權，長期以來土地常常隨著時間增值，但這並不是因為私人的努力，而是政府建設後容積提高所致，如果讓地主坐享其成，並不公平。容積銀行就是要把公共建設所創造的「增額容積」拿走，放在容積銀行，挹注建設所需的經費。

黃萬翔表示，容積銀行不但可以降低政府公共建設的財政負擔，也創造了空間上的分離，讓增額容積移動到最適的地段，同時更創造了時間的分離，使得儲存到容積銀行的容積可以因應景氣，調節市場供需，達到「均輸平準」的效果。

目前包括鳳山鐵路地下化、捷運萬大線、民生汐止線等建設都已做了容積銀行的規畫，黃萬翔表示，由於增額容積屬於地方政府的都市計畫變更，未來交通建設計畫提出來的同時，都委會的都市計畫變更草案也要同時提出，在地方政府標售這些「增額容積」之後，收入就回到建設本身所設置的基金協助建設，以降低中央政府的財政壓力。

黃萬翔表示，容積銀行就是負責調節容積買賣的平台，這機制會設在地方政府，但不會掛牌成立「容積銀行公司」。

他表示，公共建設沒效率是不能做的，有效率而增值的效益無法回到政府手中不符公平原則，更不該做，因為這會形成財富分配不公平，容積銀行這個概念和國父「漲價歸公」概念是一致的。

黃萬翔強調，容積銀行的作法不但有助財富分配的公平，也讓有限財政可做更多、更快速的建設，由於對建設自償率有所要求，也不會再創造一些蚊子館，蚊子路，而會讓政府的公共建設及都市規畫可以進入一個良性的循環，估計一連串的加成效果將會逐漸出現。

工商時報【記者于國欽╱專訪】

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