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祭祀公業土地申報，證明困難惹怨

記者洪瑞琴／專題報導

住了上百年的房地，竟然要被政府賣，「這啥肖政府？簡直是霸占民地！」七十歲的阿德伯，忍不住破口大罵。

政府於九十七年七月施行祭祀公業條例，對於未申報而具有祭祀公業性質的土地建物，限民國一百零一年七月完成申報，否則將代標售。

這項土地整理的大工程，目的是全面清查地籍，確定產權、促進土地利用，全國估計上萬筆公告清查土地，但依法要申報的派下員系統表複雜，現住戶必須翻找出「祖宗八代」繼承脈絡，有如登天之難，民怨正醞釀累積。

阿伯罵：要祖先跳出來作證？

阿德伯說，早期大都用神主牌祖先名義登記土地，「莫非要叫祖先『跳』出來作證」，政府這種硬規定，讓百姓無所適從。

民政人員坦言，民國三十六年地籍總登記後，曾向政府辦理備查的祭祀公業土地，有派下全員證明書，申報脈絡可循，較麻煩的是，這些未向政府備查的未清理祭祀公業土地，目前只零星申報。

換句話說，「死人的土地」如何確定產權爭議，政府有勇氣碰觸遲遲未決的土地管理，卻也把問題拋給百姓「自己看著辦」，從神主牌、墓碑、日治時期地政戶籍循線追查。

問題是，年代久遠，百年前的神主牌，戶籍登記出現斷代，市井小民又哪來的族譜證明？尤其偏遠鄉鎮聚落、非都市計畫使用土地，「土地清算」首當其衝。

五十六歲的陳先生說，三、四代世居土地，地價稅也照繳，到時候土地真被政府賣，門前掛著標售公告，情何以堪？

地政士張樂平表示，政府依法進行土地清理作業，即使後年申報期限屆期，尚須標售公告程序，起碼再拖上一年，民眾不用急操心，只要期限內有申報作為，就暫不列入標售，但由於祭祀公業申報繁雜費時，最好委託專業，縣市主管單位有審核栽量權，只要於法有據，技術上細節都可克服。

不懂又沒錢 居民無能為力

財福伯悲觀地說，「若有這麼簡單，我嘛是莫法度」；他與親友一收到鄉公所通知公函，便急著打探怎麼辦，包括代書費、地政規費與土地增值稅，平均分攤三、四十萬元，他獨居破老宅，兒子不成材，誰來幫他出這筆錢？即使有優先承購權，他也無能為力。

地政人員指出，其實即使申報審核通過，現住戶要辦分割登記，亦牽涉紛雜違建、法定空地等實際難度，公告標售也未必賣得出，「誰敢買，政府更不可能強拆」。

立委陳亭妃表示，祭祀公業土地問題複雜，往往有司法紛爭案件，牽涉到備查文書，公務員只能依法辦事，難替百姓背書。

為鼓勵土地清理績效，祭祀公業條例訂土地清理獎金，給主管機關代為標售土地價金千分之五，看在百姓眼裡，更不是滋味。

茂得伯與火城伯決定，「二O一二年總統與立委選舉，看誰要選票，就幫我們百姓解決問題」。

內政部官員：公所可輔導申報

記者洪瑞琴／專題報導

「土地是人民私權，政府沒有看守保管責任」，內政部官員表示，由於涉及財產權益保障，即使申報程序繁雜，籲請民眾仍要依法申報，否則會面臨標售命運。

至於標售作業細節，衍生百姓有世居事實的爭議，內政部官員也不知道，表示到時候只能依執行政策如何決定。

內政部官員表示，土地清理是為了確保權益，相對地，百姓也要盡力維護自己權益，各鄉鎮市區公所或縣市相關主管機關，都可以接受諮詢輔導。

依祭祀公業條例第五十一條第一項規定，期限內未完成申報者，直轄市或縣市主管機關代為標售；內政部官員表示，標價由主管機關訂定，標售金提存國庫，因此申報期限過後，民眾仍可依法申報，俟產權確定，就有權提領。

但對於難完成申報的祭祀公業土地現住戶，如何進行標售作業？內政部官員愛莫能助。

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