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從中國物權法看我國土地徵收問題

物權的觀念過去在中國大陸相當薄弱，1976年起中國開始改革開放，為使交易行為活絡，首重債法，對於物權則較為忽視。中國的民法偏向歐盟的民法，與英美的財產法不同，既非物權亦非財產權，故以臺灣民法的觀點來思考，總有些格格不入。就因為大陸一直以來的物權觀念薄弱，因此造成大量的司法解釋錯解物權法定原則。中國在2007年10月1日起施行的這部「物權法」，建立了比較完整的物權體系，涵蓋了所有權、用益物權、擔保物權以及占有四項基本物權制度；明確規定了物權的設立、變動及登記的制度；並且確立了建築物區分所有權和動産浮動擔保等新制度。未來將使物權的界限更為清楚，起定紛止爭及物盡其用之作用，另外物權法定原則可望落實，司法解釋將被收斂。不過，如同2007年3月全中國最受矚目的重慶最牛釘子戶問題將會日益增多，恐凸顯中國大陸物權制度的根本問題-計畫經濟與社會主義在物權上的根本衝突。
土地徵收補償問題，對所有民主國家的政府而言，常是最難克服的問題之一，通常工程的進行，在技術上不是問題，但遇到徵地民眾的抗爭，總無法有效因應，也是造成重大工程工期延宕的主要原因。以國內道路用地使用為例，過去私人土地成為道路供公眾通行，行政法院第8號判例創設”公用地役關係”，此類用地因時效完成而有公用地役權存在，限制所有權人不得違反供公眾通行之目的。行政院亦以六十七年七月十四日台六十七內字第六三０一號及六十九年二月二十三日台六十九內字第二０七二號函示，仍依公用地役關係繼續使用，暫免徵收，而其餘新闢道路的用地則依法辦理徵收，此等差別待遇對民眾財產權的影響甚鉅，爰85年司法院大法官會議作成第400號解釋，廢止行政院上開兩號函示，造成政府潛在的債務4兆餘元，這也是民進黨政府2000年上台後，主計長林全所稱十大錢坑法案第一名。中國大陸1976年改革開放迄今，物權法於去(2007)年制定，民眾意識將逐漸抬頭，除重慶釘子戶的問題將越來越多，未來公共建設推行，必定遇到拆遷補償問題，如何有效因應將考驗著主政者的智慧。

張貼者： Steven Chao

轉載自

http://stevenjaw.blogspot.com/2009/11/blog-post.html

目前土地需求