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~~2種道路用地一般可分為：

...計劃道路、既成道路及私設道路三種。依據建築法第48條：直轄市、縣市局主管建築機關，應指定已經公告道路之境界線為建築線。但都市細部計畫規定須退縮建築時，從其規定。前項以外之現有巷道，直轄市、縣市局主管建築機關，認有必要時得另定建築線；其辦法於建築管理規則中定之。由此可知：

一、計畫道路：

（地籍圖上有顯示，但尚未施工）為已經都市計畫公告的道路，在都市計畫圖及地籍圖上均有標示；而都市計畫道路最小為4米，再次即為8米以上的道路。道路用地於民國69年「都市計畫法」通過施行前，政府開路都未予補償，所以道路用地的所有權人都是私人持有，當「都市計畫法」施行後，政府新闢馬路皆依法補償之。

二、既成道路：

(地籍圖上未顯示，但已是現有道路) 就是現有巷道，為具有公用地役權的私有土地，通常既成道路在都市計畫圖上會標示出來，但在地籍圖上則不會標示，寬度多為6米，亦有2米或3米的寬度。既成道路的要件是必需此道路已通行10-20年之久, 有兩戶以上的人在通行此道路。

其意指私有土地若供公眾通行數十年有餘，且便道所有權人從未禁止，應認為已有公用地役權關係存在，可經當地鄉鎮公所將該通路編為既成道路。便道所有權人雖保有所有權，依法即不得訴請收回土地，亦不得違反供公眾通行的目的而為使用。以目前國内多達1.6萬公頃的公設用地(含道路用地)，政府根本無財源徵收，因此既成道路原則上是不徵收的。既成道路已供公眾使用數十年，所以土地所有權人雖擁有土地所有權，但不能把土地圍起來不讓公眾通行。既成巷道之認定應以供公眾通行為要件，並應有民法第787條規定之必要通行權及民法第851條、852條規定因時效而取得通行之地役權。又地役權之時效取得期限，應依民法第772條規定意旨，並準用民法第769、770條規定辦理。

公眾通行巷道之認定係依台灣省建築管理規則第4條規定辦理，且依行政法院76年6月判字第1077號判例釋示：「巷道必須供公眾通行20年以上，始構成公眾通行道路，又所謂公眾通行乃指供2戶以上通行之謂，依台灣省建築管理規則第2條規定，係為辦理建築線指定及申請建築之使用，並無涉及民法787條「袋地通行證」、788條「開路通行權」糾紛，若巷道如確屬該戶唯一出路，應請協調土地合併或循司法途徑解決。

既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，其所有權人對土地既已無從自由使用收益，形成因公益而特別犧牲其財產上之利益，國家自應依法律之規定辦理徵收給予補償，各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面徵收補償，有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。若在某一道路範圍內之私有土地均辦理徵收，僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用，毋庸同時徵收補償，顯與平等原則相違。至於因地理環境或人文狀況改變，既成道路喪失其原有功能者，則應隨時檢討並予廢止。

依據土地稅減免規則第9條規定，無償供公共使用之私有土地，經查明屬實，在使用期間內，地價稅或田賦全免。但其屬建造房屋應保留之空地部份，不予免徵。

三、私設道路：

供公眾通行或供公眾通行未達20年或供特定人士(如社區居民)通行之自行留設的私人道路，無論在都市計畫圖或地籍圖上都沒有標示，可能只有在建築執照中會有標示。

民法有關通行權之說明 :

＊土地因與公路無適宜之聯絡，致不能為通常使用者，土地所有人得通行周圍地以至公路。但對於通行地因此所受之損害，應支付償金。前項情形，有通行權人，應於通行必要之範圍內，擇其周圍地損害最少之處所及方法為之。

＊有通行權人，於必要時，得開設道路。但對於通行地因此所受之損害，應支付償金。

＊因土地一部之讓與或分割，致有不通公路之土地者，不通公路土地之所有人，因至公路，僅得通行受讓人或讓與人或他分割人之所有地。前項情形，有通行權人，無須支付償金。

＊土地所有人得禁止他人侵入其地內。但有左列情形之一者，不在此限：

＊他人有通行權者。

＊依地方習慣，任他人入其未設圍障之田地、牧場、山林刈取雜草，採取枯枝枯幹，或採集野生物，或放牧牲畜者。

最近報導 :

既成道路土地標購正式上路

行政院於92年11月間邀集相關單位及縣市政府協商達成共識，同意財政部所提「中央補助直轄市及縣市政府取得既成道路試辦計畫」，自93年起，分3年試辦，共計釋出90億元，由地方政府以競標方式收購地方既成道路土地。

依據財政部的計畫，鼓勵地方政府成立財團法人基金會辦理收購，以競標方式，採最低標收購土地。各縣市願意成立財團法人基金會者，由行政院主計處補助1千萬元協助成立，財團法人基金會取得之既成道路土地，按照其捐助章程規定，需捐給當地政府；唯地方政府不願成立財團法人基金會者，中央也不勉強。

內政部營建署配合執行「中央補助直轄市及縣市政府取得既成道路試辦計畫」，已分別於93及94年度分別編列15億元預算補助各地方政府辦理。歷經長時間的準備作業，由台北縣領先其他直轄市、縣市拔得頭籌，率先於去年12月23日依政府採購法完成決標。

94復有桃園縣、台東縣、嘉義縣及台北市跟進完成開標，其他直轄市、縣市政府將陸續跟進擴大辦理。據了解，台北縣該次招標共有32筆既成道路土地決標，決標金額達9,399萬8,900餘元，招標現場並有各直轄市、縣市政府派員到場觀摩。

另外台北市並已於本月8日開標、21日決標，計有141筆土地決標，決標金額達4億4,830萬元。

捐地換容積收購路地新算盤 :

雖然財政部於規定，購買公共設施土地捐地，必須以「實際交易價格」向國稅局申報，節稅空間已減少，但因部分縣市仍有「捐贈公共設施可增加建築樓地板面積」的規定，因此還是有誘因。93年中央政府曾編列15億元，將試辦政府向民間標購既成道路用地，由民間依公告現值提出合理價格賣給政府，再由政府選擇最低價格標購。94年北市分到3.8億元，已辦理並已決標。據瞭解，94年台北市政府標到的既成道路價格約是公告現值的二點七成，桃園縣政府也進行標購既成道路土地，決標也是兩成多，不過台北縣買到的價格較高，約是三成多。

如果能以公告現值的一、兩成購得道路用地，再參與政府標購既成道路用地，其間約有一到兩成的利潤，不過最大的好處就是「捐贈公共設施可增加建築樓地板面積」，由於部分縣市允許建商或公司行號，捐贈道路用地、公園預定地等公共設施時，可享受最高五○％的容積移轉獎勵，讓「捐地換容積」取代「捐地節稅」成為購買道路用地主因。

逾10米既成道路市府首度收購

3月8日開標總額4.4億地主自提價格公告現值成數最低者優先配合中央政策，台北市政府將首度公開辦理10公尺以上私有既成道路土地收購，預定月底公告，3月8日上午開標，招標總額為4億4830萬元，由公告現值成數最低者開始收購，請有意的地主把握機會。目前全市未徵收私有既成道路公告價值達8000多億餘元，因待徵收金額龐大，政府何時可以徵收仍未定，加上過去將既成道路用地捐給政府可以抵稅，民間私下有不少專門仲介既成道路買賣，讓既成道路地主，將土地私下賣給有需求的財團或

地主，再捐給公家抵稅。民間既成道路私下交易價格，一般也是依公告現值再打幾

折出售。今年中央撥款補助4億4830萬元辦理收購。

市府財政局表示，台北市既成道路未完成徵收的分為兩大類，一類是市府主動開闢的道路，計有6000多筆用地，徵收補償費用約需2000億元；一類為民眾長年行走形成的既成道路，估計要完成徵收需6000億元。

行政院93年撥款15億餘元，給各地方政府分配辦理補償，台北市因所佔既有道路的比率較高，分配得4億多元，將陸續辦理公告標購作業，由土地所有權人自提價格標購，從價格最低的優先辦理徵收補償。由於這項計畫是中央訂定的暫行計畫，是否每年都辦理，要視行政院是否繼續撥款預算而定，非市府能決定。

負責招標作業的台北市政府新工處指出，在有限的經費下，先就都市計畫10公尺以上，已供公眾通行使用的道路辦理收購，但屆時所能收購多少筆數或面積目前無法估算。公共設施用地依規定應以徵收或價購方式取得，但徵收、價購不能低於土地公告現值，以現今財政困難情況下，早期許多土地經開闢成道路，並無法編列預算辦理徵收、價購，實際上許多民眾是改以捐贈，作為抵扣稅金。新工處強調，非計畫道路、或都市計畫道路土地上若有違建或固定式構建物、或土地有其他權利設定、公告徵收註記或涉及司法訴訟案件，均不得參與投標。收購案辦理公開招標，在市府大樓2二樓大禮堂開標，凡投標低於招標底價，由土地公告現值成數最低者開始收購，並依序決標至預算額度額滿為止。有意參與投標的地主把握機會踴躍參加，詳情可冾詢27258084。或上網www.geps.gov.tw進行電子領投標。

利用公有地節稅破功

財政部指出，民眾以高於公告現值價格購入公有地，該土地若經繼承再出售，且公告現值仍低於原購入價格，納稅人將不能按原購入價格計算土地增值稅。這項新規定將使長期持有公有地的民眾無法再「嘉惠後人」，繼承人日後恐有稅負加重的風險，目前許多利用公有地的節稅規劃，將被財政部這項新規定「破功」。

財政部已經在8月27日發布行政命令，明令財政部在79年所做的台財稅第790336801號函停止適用。 79年間的函令主要規定，被繼承人以高於公告土地現值的價格購買公有土地後死亡，繼承人繼承後再行移轉時，准以被繼承人取得公有土地實際價額做為前次移轉現值，計徵土地增值稅。財政部表示，內政部日前針對這類公有土地取得成本高於繼承日當時公告現值的土地，做成新的解釋，認為土地稅法規定公有土地因繼承再行移轉者，其前次移轉現值是以繼承開始時該土地的公告現值為準，因此財政部在79年間所做的解釋已不符合土地稅法的精神。

基於內政部改變對公有土地繼承後再移轉的前次移轉現值認定原則，財政部因此配合修正並刪除79年的行政命令。財政部指出，持有公有土地的所有權人購入的公有土地價值較高者，因繼承發生再移轉情形時，也只能以繼承日當時的公告現值做為前次移轉現值課徵土地增值稅。

也就是，如果被繼承人當時購入的公有土地價值較高，在繼承發生時的公告現值，若低於當時購入的公有土地價格，亦只能按較低的公告現值申報前移轉現值計課土增稅。由於土增稅是按照漲價總額課稅，前次移轉現值較低者，相對土增稅稅負就會增加。

富人捐地節稅方法行不通了 :

有錢人習慣採行的「捐地節稅」方式行不通了。自93年1月1日起，個人以購買的土地進行捐贈，在申報綜合所得稅捐贈列舉扣除時，均應改按土地取得成本計算。

目前各地有許多公共設施保留地，在政府沒有錢編列足夠預算徵收的情況下，近年出現一些高所得者以低價購入沒有土地價值的公共設施保留地，再將土地捐贈給政府來抵稅，這種外界所謂的富人節稅法，根據估計，92年就讓政府稅收損失了500億元左右。財政部發布解釋令表示，自93年1月1日起，個人以購入的土地捐贈，其綜合所得稅捐贈列舉扣除金額將按土地成本來認定，但不溯及既往，未來在申報綜所稅捐贈列舉扣除金額時，必須檢附受贈機關、機構或團體開具領受捐贈的證明文件，以及購入該捐贈土地的買賣契約書及付款證明，或其他足資證明文件，但土地購入年度與捐贈年度不同時，得按物價指數調整捐贈金額。至於沒有提出土地取得成本確實證明文件時，則將參照捐贈年度土地市場交易情形擬訂扣除標準，報經財政部核定後，按該標準予以認列捐贈扣除金額。

公設保留地捐贈證不註記公告現值 :

財政部因應93年1月捐地節稅須按實際購地成本計算捐地價值，已要求各受贈機關接受公共設施保留地的捐贈時，不要再在捐贈證明上註記土地公告現值，以免日後產生糾紛。自93年1月1日開始，民眾購買公共設施保留地後轉贈給政府，須按實際購入公設保留地的成本，做為所得稅捐贈扣除的金額。這項規定，是為避免公設保留地公告現值目前普遍較市價高之下，民眾低買公設地，但高報捐地價值，侵蝕國庫稅基。

93年元月開始，受贈公設保留地的機關，在核發捐地證明時，可以記載受贈土地的面積、持分等基本土地資料，但有關土地的公告現值，可以不必再加以註記。

財政部表示，這項要求的目的，在於避免93年開始民眾持捐地證明要求扣抵綜合所得稅時，發生認定捐地價值的爭議。

根據財政部的規定，個人購地後對政府進行捐贈，申報抵稅雖無金額上限規定，但民眾必須檢附以下證明，才可以辦理報稅手續，包括:

＊受贈機關、機構或團體開具領受捐贈的證明文件。

＊購入該捐贈土地的買賣契約書及付款證明，或其他足資證明的文件。

財政部強調，捐地者必須提出土地取得成本的確實證據，購入土地年度如果與捐贈年度不同時，其捐贈列舉扣除金額的計算，可以按消費者物價指數調整之。財政部表示，民眾所購入的土地假設只有100萬元，但當年度公告土地現值有500萬者，93年開始這筆捐贈土地也只能按100萬元計算，民眾不可以再主張要按公告現值500萬元做為捐贈扣除額減稅。

競價收購既成道路，94年啟動；中央三年內補助地方105億元，鼓勵地主折價售地給政府

行政院會昨日通過「中央補助直轄市及縣市政府取得既成道路試辦計畫」，中央將在三年試辦期內，編列105億元補助地方政府收購既成道路。擁有既成道路的地主均可參與競標，開價愈低，就愈快變現。

這項新機制共提供兩種管道讓地方政府選擇 :

1.地方政府自己編預算，以競價採購機制，出價最低者優先價購。

2.由地方政府成立財團法人，地方政府每年編列一定預算，設定競價機制，由地主參與競標，以最低價格得標，財團法人向地主購買後，依相關規定捐贈給地方政府。

配合財政部將從明年起，關閉依公告現值將既成道路捐給政府抵稅大門，競價收購機制也從明年起啟動配套實施。鼓勵擁有既成道路地主，透過競價將土地折價出售給政府，以解決政府付不出3,4兆元收購既成道路的難題。　

相關官員表示，鑽稅法漏洞的「捐地節稅」，一直非常盛行。若干繳稅大戶常以約公告現值1、2成的低價向既成道路地主收購土地，再依公告現值捐給政府抵稅，賺取其中可觀差額。以財政部資料顯示，政府去年光是這部分的損失就高達220億元。

道路用地抵繳遺產稅 :

遺產及贈與稅法第30條遺產稅或贈與稅應納稅額在30萬元以上，納稅義務人確有困難，不能一次繳納現金時，得於前項規定納稅期限內，向該管稽徵機關申請，分12期以內繳納；每期間隔以不超過2個月為限，並准以課徵標的物或其他