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增修地上權，公共建設不需再徵地

【台灣醒報記者賴宥霖綜合報導】往後政府要興建捷運，不必再向民眾徵地了。行政院會6日通過「民法物權編修正草案」，增修「地上權」，將土地所有權與土地以上空間權利分開，政府興建公共建設，可以只向地主購買「地上權」，原地主仍可繼續使用土地。律師蘇家宏表示，好處是可以讓不動產更靈活運用。

法務部表示，「民法物權編修正草案」可以擴大土地的使用價值，並將不動產的利用方式明確規範，讓民眾能依照自身需求，選擇相關法條規定。除「地上權」外，也增修了包括「不動產役權」、「農育權」、「典權」等法條。

例如以往政府的重大工程興建，往往需要購買或徵收民間土地，不但耗費龐大預算，更常引起民眾的抗爭，草案「地上權」的設置，可以大幅減少土地徵收的案件。政府只要購買土地的「地上權」就可以完成公共建設。例如台北一○一大樓及台北市晶華酒店，就是採取這種概念向政府購買土地的地上使用權。

恩典法律事務所蘇家宏律師指出，地上權的概念，在民法832條當中早就存在，行政院增修的草案是進一步將其細緻化。「這樣的好處是將很多權利分開，不動產可以做更靈活的使用。」

另外，新修「不動產役權」的「遠眺地役權」，讓土地所有人可以跟附近地主簽約，請求建築物不得高於多少公尺，避免妨礙景觀；另外一條「地役權契約」則可以跟附近地主簽約，要求地主不得自己或出租其他人共同經營同一事業，避免同一地區內的惡性競爭。

蘇家宏指出，地役權增修的辦法，跟地上權有異曲同工之處，同樣是將土地的權利分開使用，不過他也說，這條法律對大財團較有利，畢竟一般人或社區商店比較不會去跟周圍地主簽訂「地役權契約」。

「農育權」則是農業版的「地上權」，是保障土地上農作、森林、養殖、畜牧或保育的權利，就算地主轉讓土地，原來的農育權人仍然擁有農地正常使用的權利，不因土地買賣而有所影響。

草案修正的「典權」，則是讓「典物」如閒置土地廠房能永續利用。如台商要到國外投資設廠，可把在台灣的閒置廠房出典給第三人使用，等到回台灣再贖回繼續經營，此法有助於台商回台灣設廠。