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現行國產局出售國有土地採「價格標」，實施「附買回」以確保財團買了地之後「不能養地」+防止養地的第一步，改採「最有利標」，買主如果不依計畫書上的時間，做土地利用開發，政府可以「附買回」

大台北國有地附買回YES!
2010-05-23 工商時報 【王信人】

現行國產局出售國有土地採「價格標」，實施「附買回」以確保財團買了地之後「不能養地」，我肯定此做法。
但這只是回應民間防止養地的第一步，仍然過於簡略，國有地出售的作業方式應該變更，改採「最有利標」，買主如果不依計畫書上的時間，做土地利用開發，政府可以「附買回」，以及其他懲罰，才能創造最大的社會效益。
只看價格，邏輯太粗糙
最有利標只看價格，國有地賣給出錢最高的人，這邏輯太粗糙，買主願意出高價，土地要如何利用，政府都管不著，土地利用方式只考慮對買主最有利，形成養地、蓋豪宅等，引發社會批評，所以才訂定附買回條款。
中國大陸對香港富翁李嘉誠的兒子李澤楷，其旗下公司的土地閒置不利用，實施暫停交易，政府收回土地。
但附買回規定的2年時間合理嗎？有時候會很困難，例如，不景氣時，開發土地可能會賠錢，買受人不願意開發；有時候買受人還要整合旁邊的土地，需要時間，2年的時間不夠，所以外界對附買回也有批評的聲音。
開發要對全民有利
政府應該在標售土地時，有一套開發利用計畫。國有土地是全民的，如何利用應兼顧社會利益，而社會利益不能只用「國庫的財務收入」來衡量，要有土地多元利用的思維，兼顧公共利益，才能對全民最有利，所以應改開「最有利標」。

國產局成立審查小組，審查投標人提出的土地開發利用計劃，裡面訂有開發期限、所能創造的效益，價格只是其中一項的考慮因素而已，讓提出「最有利」開發計劃的人得標，和國產局訂定契約，如果買受人不依計畫時間開發利用，政府有權利求償、懲罰、附買回。
目前已有很多公有土地的利用，都是採最有利標，例如，台北京站開發。
以價值為要而非面積
在國產局眼中，標售市區一塊100坪土地，只是很小的一塊地，但在民間眼中，國產局的每一塊地，都是不得了，如果100坪的土地在市中心，價值就很高。
所以，附買回不能只看面積大小，還要看價值高低。最好是每一塊地在標售之前，國產局都要知道整套的開發利用計畫，如果官員不懂，就應委託民間顧問公司研究，這需要花錢，要編列預算。
中央地方應攜手合作
但國產局常常說，政府沒有錢，沒有辦法編預算，而且全國土地那麼多，人手不夠，不可能開最有利標。如果中央真的沒錢、沒有人，可以和地方政府合作，委託地方開發，例如，台北市政府就很積極，現在就是因為中央的態度消極，土地不好好利用，只有在國庫需要錢時，就拿出來賣。
兼顧環境，創最大效益
就以都市更新為例，因為法規規定，都更之中如果涉及公有土地，政府不可以拒絕，所以最近台北市就有一些都更的案例，民間要「以小併大」，私人的土地小，要併大的國有土地，此時，建議國產局要積極站出來，當實施者，主導開發利用，否則只會被民間吃得死死的，國有土地淪落到少數的有錢人手裡，損失全民利益。
總而言之，國有土地出售要改採「最有利標」，除兼顧環境美觀、長期利益、創造最大效益之外，國家稅收也可以源源不絕。

（政大地政系特聘教授張金鶚口述，記者王信人整理）