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我看土地法 (三)

第十四條

左列土地不得為私有：

一、海岸一定限度內之土地。

二、天然形成之湖澤而為公共需用者，及其沿岸一定限度內之土地。

三、可通運之水道及其沿岸一定限度內之土地。

四、城鎮區域內水道湖澤及其沿岸一定限度內之土地。

五、公共交通道路。

六、礦泉地。

七、瀑布地。

八、公共需用之水源地。

九、名勝古蹟。

十、其他法律禁止私有之土地。

前項土地已成為私有者，得依法徵收之。

第一項第九款名勝古蹟，如日據時期原屬私有，臺灣光復後登記為公有，依法得贈與移轉為私有者，不在此限。

上次我們談過，所有權的妙用，因為私有土地產權能具有激勵機制，18世紀中期的學者亞瑟·楊格，也說過一句名言就是『私有財產的魔術可以把沙土變成黃金』，但是這所有權不能完全的一體適用，否則會影響到社會的安定，例如有些社會福利事業，與都市需要的公用設施，是沒有辦法由民間主動提供，因為民間的產業追求的是利益極大化，公園、道路、學校、醫院等等這些公用設施，是不可能有人會「無條件」主動提供的，絕大多數人都不是陳樹菊奶奶，這從陳奶奶一直接獲頒獎通知，就可以知道，若大家都像他一樣有愛心，他的舉動也就不稀奇，也不可能受獎了。

台灣曾發生過一個現象，當客運民營化後，雖然賺了錢，但是偏遠地區的車班，都減班或停駛了，因為賠錢的生意沒人會做。有興趣者，可以看以下這連結報導

http://www.youtube.com/watch? v=rv5qjGeOcv8&feature=relmfu

同理，民生所需要的土地，也不能只看利益最大，這樣的模式去考慮。

我們之前提到過，土地法的「私有所有權」是將土地權利授予個人，目的是在期望人民能夠充分的利用，創造土地的價值，但是有些「特殊目的用途」的土地，就不太適合去給人民使用，例如：國防土地、交通用地、民生用地、古蹟用地就不適合給人民利用，在土地法14條中有規定10種土地，不希望人民取得這些土地，假設若有一天石門水庫成為某人的，那他只需要控制水閘門，那對於水價就真的可以「喊水會結凍」，對於民眾予取予求，所以土地法規定這10種土地，不得為私人所有。若真的成為私有，那國家可以依法徵收，這邊的法條加上了一個「得」字，「得依法徵收」的意思，是要徵收也可以，不徵收也可以，國家有裁量的權力。

法條的第三款「可通運之水道及其沿岸一定限度內之土地。」是指運河，因為土地法頒布的時空是19年在中國大陸，目前台灣地形瘦長，河流都為東西向，水流湍急，似乎沒有運河的設置，不過法條的精神在於「交通用地」不宜給民間擁有。

法條的第十款「其他法律禁止私有之土地。」這在許多法條都看的見，通常是列舉一些事項，最後加上其他規定，因為怕立法會所有不周，造成其他法律上的牴觸，所以就加上其他法律的規定。

這條的規定，多只是原則性的宣示，因為害怕所有權的占據，造成土地不當的利用，但時至今日，目前的法規已經進步到把「所有」與「使用」完全的分離，例如:區域計畫、都市計畫法等一些規定，雖然民眾拿到所有權，但是這所有權的使用、收益、處分，還是需要受到其他法律的限制，例如：雖然高鐵是屬於私人公司的，但高鐵公司的票價，還是需要交通部的核定。

再者，我們想一下土地法第10條，所說的上級所有權可以「管制」下級所有權，所以民眾的私人所有權行使的範圍，還是需要受到法律限制。

至於法條最後一段，『名勝古蹟，如日據時期原屬私有，臺灣光復後登記為公有，依法得贈與移轉為私有者，不在此限。』那是因為日據時代，日本政府沒收了許多民間教堂寺廟，而台灣光復後，國民政府誤為日本財產就逕為登記為國有，後來行政院根據國有財產法第六十條第二項訂定「台灣地區國有財產捐贈寺廟教堂辦法」，想把財產還給原來的民眾，但許多寺廟教堂已被指定為「古蹟」，會卡到土地法14條所說的名勝古蹟，為解決這一個難題，只好增訂最後一段。 (待續)

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