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都更瑕疵多，受害戶一肚子火

早從十九世紀，「都市更新」便是自相矛盾的強勢公共政策。

由於經濟形態的劇變，耕作權受剝奪的農民大量湧進城市，引爆住宅需求。

但也由於經濟轉型，政府與資本家聯手把城市改造為他們需要的模樣。

百年過後的台灣仍未脫離這樣的城市建設邏輯。為了城市的政治與經濟象徵性，及適應經濟轉型與資金循環的需要，政府拆除違建、立法去除資金管制，並畫設可供資本聚集倍翻的新城區。城市焦點區日益華麗，城市中等以下市民支付得起的房舍卻不斷在拆除。大量「住不起」的城市人口，得努力尋找方得以棲身廉價區，然而，這些地方正是地產家、都市規畫者亟欲剷除更新的重點地區。而為了服務廣大市民的公共建設，如捷運、公園，竟弔詭的成為將人群趕往品質低劣處的工具。

二十一世紀的台灣，違建問題仍然層出不窮。不同的是，熱錢不斷湧入房地產投資的同時，我們卻發覺，如今受「都市更新」所逼迫的，早已不僅是收入不穩、不高、沒有私宅的窮人。如今不斷被趕出高價城區的，竟是有房產的人，是都市裡的中產階級、白領、工作穩定的藍領。

仔細瞧瞧這些鼓勵更新的「老舊窳陋地區」，裏頭不乏新房舍、結構堅實的好房。不須改善的也被迫拆遷更新，這顯示了目前的都市更新政策，其霸道程度遠比十九世紀來得野蠻。

任何自由市民都有權力決定自己的私有財產何去何從，但是問題是，現有制度卻強烈的忽視了開發商與「草民」並非權力對等的個體，以致於我們的房地產市場機制毫不完備，只造成市民在財團控制的「價格黑箱」中彼此對峙。

普通市民與「政商關係良好者」的權力不平等關係，沒有被認清與重視。甚至，都市更新條例二十五條的強徵、三十六條的強拆條款，反而在在加深「地產商」與「市民」間的差距。本應站在「公」僕位置的政府相關部門，選擇站在強勢者身邊加速都市更新，而不是站在怪手前保護相對弱勢市民的身家安全、幫助釐清問題癥結。

不容忽視的是，光就直接受到都更政策影響的人口來看，大台北都會區已有近百個更新案出現瑕疵。這還不包括，「貧者愈貧、富者愈富」的都更邏輯所間接侵害的廣大青年租屋族群。而所謂釘子戶，其實是在這種「為更新而更新」的盲目行政程序下，由於資訊、資本、政治權力毫不對等而產生的「受害戶」。

對市府而言，建商有任何瑕疵皆可補正，不影響更新流程。然而，這近百個都更案裡，數千戶市府眼中的「個案」，跨社區紛紛串連組成聯盟時，當已明示「都市更新條例」和更新程序的操作、行政命令，每個環節都有問題。

對不同的都更受害戶而言，越加速更新，只愈凸顯政策荒謬不公及執政者的麻木不仁。

我們需要聆聽，來自各角落的反拆遷者絕不反對提昇都市環境，市民尚且要求法令能修訂得更完備，以保障不同階層族群的居住權。

（張立本為台大社會住宅研究中心成員，陳虹穎為台灣都市更新受害者聯盟成員）

中國時報張立本、陳虹穎

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