《社論》航空城比一比


今天桃園縣吳志揚縣長在中時發表「不比不知道、一比嚇一跳」短文,指出大陸機場如浦東、虹橋、蕭山等機場均規劃航空城,面積大、開發時程快,中央與地方資金都到位,以虹橋機場航空城為例,五年內完成開發,而反觀桃園航空城則分為中央交通部管蛋黃即機場本身,只擴建與整建航廈及跑道等設施。桃園縣政府負責蛋白即機場周邊地區的開發,事實上,這樣雙頭馬車做法存在很多問題。


首先機場本身設施問題,當然桃園國際機場設施水準遠遠落後鄰近亞洲各大國際機場如香港赤角國際機場、新加坡樟宜國際機場等,從新加坡樟宜國際機場網頁正在進行乘客意見調查包括世界最佳機場、最佳機場酒店、最佳機場員工、低成本機場、機場購物、機場入境、機場保安、機場餐飲、休閒設施等項目,可看出強烈成為世界第一國際機場的企圖心。桃園國際機場擴建與整建並沒有從這些角度去追求成為世界第一或最佳機場的標準,從目前外觀來看並未有如此的企圖心與作為。


其次比較機場航廈間機場內捷運設施,香港國際機場直接從航廈內部轉乘;轉乘動線短、轉乘時間短,利用率高,而桃園國際機場內捷運,附加在航廈外側,因此,轉乘動線很長,需要走很長通道,還有斜坡道與不允許行李推車進入捷運車廂的欄杆,對帶著兩個皮箱的旅客,轉乘就很困難,或老弱或身心障礙旅客就更加困難,機場內捷運的使用率偏低,造成資源浪費,可以認定為設計錯誤或失敗的設施。


另外桃園航空城蛋白部分也即機場外圍開發區,內政部將它定位為區域計畫,又要經過繁瑣都市計畫程序,要完成主要計畫與細部計畫,還要辦理區段徵收,廠商才可以購地投資設廠,三至五年時間可能無法避免,再加上設廠也要一至二年,換言之,要經過四至七年才能看到一些成果,事實上,桃園機場航空城還在起步,而亞洲鄰近國際機場航空城已經上路營運,整個商機落後至少十年以上,趕不上國際潮流,難怪桃園縣吳縣長會被嚇一跳及急迫感。


台灣追求國際化,在國際經濟舞台要扮演成功的角色,桃園國際機場航空城的開發是絕對必要的,塑造國家門戶現在化的景象,滿足國際旅客多元活動需求,如何達成此一任務是中央交通部與地方桃園縣政府必須共同面對的挑戰議題。


從組織的角度而言,交通部設立機場管理公司,桃園縣政府也設立航空城開發公司,表面上看起來是分工明確,其實不然,交通部僅將航空站政府機構變更為公營的公司,換湯不換藥,本位及官僚主義並未改變,航空城公司也是公營,資金不足,也是力有未逮。解決此一問題,建議參考新竹科學園區開發經驗,將航空城依區域計畫法劃為一獨立航空城園區,成立航空城園區管理局負責規劃,主細部計畫,辦理區段徵收,並依照都市計畫法配合國家重大建設由內政部逕行變更,以縮短時程。由經建會開發基金貸款辦理區段徵收,而且甄聘請國際知名航空城顧問公司辦理主要計畫規劃工作,才能塑造國際水準的航空城,也同時對機場本身設施擴建與整建進一步修正以達到世界最佳機場的目標。另外,園區土地與建物最好依新竹科學園區模式以租代售,降低投資者成本負擔,以提高吸引投資廠商的意願,以創造更高商機。


 


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