私有之滅失土地回復原狀後，權利未回復原所有權人前，地籍圖重測執行事項
內政部92年3月7日台內地字第0920066534號函
一、案經函准法務部92年1月29日法律決字第0920000652號函復略以：﹁……貴部91年9月12日會商結論（二）：﹃前開土地如原所有權人或其繼承人申請回復所有權登記時，仍應依復權有關法令規定辦理。﹄之意見，本部敬表贊同。又前開所稱﹃仍回復其所有權﹄，依司法院院解字第2973號解釋，應受民法第125條時效之拘束，是其回復所有權為請求權，於土地浮覆原狀時，回復所有權請求權時效即開始進行。是以，私有滅失之土地回復原狀後，於上述時效未完成前，如依貴部91年9月12日會商結論（一）之見解，該土地管理機關似得辦理出租或處分，則對於原所有權人請求回復所有權有無不能回復及損害賠償等情事，仍請貴部審慎衡酌之。﹂本部同意前開法務部意見。
二、為解決滅失土地地籍管理問題，並利於地籍圖重測之執行，本部91年9月18日台內地字第0910064149號函會商結論仍應予維持。惟為避免私有之滅失土地回復原狀後，於時效未完成前，該土地管理機關似得辦理出租或處分，致發生侵害原有權人所主張權利等情事，本部將督同有關機關採取下列配合措施：
（一）有關流失後浮覆土地所有權人或其繼承人，依土地法第12條規定申請回復所有權登記之處理方式，前經本部86年2月12日台(86)內地字第8678442號函釋有案，應請登記機關依該函釋規定辦理。
（二）倘當事人仍未申請測量登記，辦理重測機關應於重測相關清冊內註明重測前、後地號，俾登記機關據以配合於土地登記簿註記：﹁本筆土地重測前為○○段○○小段○○地號，已於○○年○○月○○日劃出河川區域範圍，原所有權人或其繼承人得依土地法第12條第2項規定申請回復其所有權，於回復請求權消滅時效未完成前禁止處分。﹂
三、副本抄送臺灣省各縣（市）政府，請依前開說明意旨配合辦理。
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重測土地擬辦理撤銷暨擬補辦重測土地，因部分所有權部已辦理假扣押登記，宜洽囑託查封登記法院之意見
內政部93年10月5日台內地字第0930073888號函
一、查有關地籍圖重測土地標示變更登記完竣，發現地籍調查表記載界址不一致，或經界位置標示不清致滋生界址認定爭議時如何處理乙節，前經本部90年3月7日台（90）內地字第9003870號函釋有案；復查「土地經查封登記完竣，因土地重劃、重測、分割、繼承或其他原因而為變更登記時，地政事務所應即函知執行法院。」、「土地經法院囑託辦理查封、假扣押、假處分或破產登記後，未為塗銷前，登記機關應停止與其權利有關之新登記。但有下列情形之一為登記者，不在此限：一、徵收、區段徵收或照價收買。二、依法院確定判決申請移轉、設定或塗銷登記之權利人為原假處分登記之債權人。三、繼承。四、其他無礙禁止處分之登記。．．．。」為台灣地區土地房屋強制執行聯繫辦法第3條第5款及土地登記規則第141條所明定。按假扣押，係債權人就金錢請求或得易為金錢請求之請求，欲保全強制執行者，得聲請假扣押（民事訴訟法第522條），此為民事訴訟法上之保全程序，債權人為保全其本身之權益，對債務人之金錢請求或得易為金錢請求之請求，因有日後不能強制執行或甚難執行之虞者，得聲請法院對債務人之財產暫行扣押（民事訴訟法第523條），假扣押為強制執行之執行名義之一，假扣押之執行，亦以查封方法為之。
二、本件柳營重測區○○段○○、○○地號重測地籍調查及測量錯誤，擬辦理撤銷，惟因該○○地號土地共有人之一○○○持分部分已辦理假扣押登記，可否依規定辦理撤銷重測成果並補辦重測；另○○段○○小段○○、○○地號係遺漏辦理重測之土地，亦有部分共有人之土地所有權部已辦理假扣押登記，可否依規定補辦重測等節，因案涉是否有礙查封執行效果，宜請貴府洽囑託查封登記之法院意見後辦理。
（按：「臺灣地區土地房屋強制執行聯繫辦法」已於93年10月29日廢止，該辦法第3條第5款業已納入「臺灣地區土地房屋強制執行聯繫要點」第3點第5款及第6款）
（按：土地登記規則第141條規定，於95年6月19日修正）
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系爭土地業經法院判決確定，嗣後地政機關辦理重測時，有關土地所有權人指界之處理方式
內政部95年11月29日台內地字第0950184819號函
查「重新實施地籍測量時，土地所有權人應於地政機關通知之限期內，自行設立界標，並到場指界。逾期不設立界標或到場指界者，得依左列順序逕行施測．．．」、「重測地籍調查時，土地所有權人均到場而不能指界者，地籍調查及測量人員得參照舊地籍圖及其他可靠資料，協助指界，．．．」分別為土地法第46條之2第1項及土地法第46條之1至第46條之3執行要點第4點所明定。地政機關實施重測之目的在求地籍資料與實地相符，又土地之四週界址自以所有權人最為知悉，是重測地籍調查時，土地所有權人有到場指界之義務。本件依卷附臺灣高雄地方法院92年度旗簡字第157號民事判決主文，係確定原告所有坐落○○地號土地與被告所有坐落○○段○○、○○、○○地號土地經界，為如附圖1所示……各點之連接線。是本件系爭土地經界雖經該法院94年7月29日判決，嗣後地政機關依土地法第46條之1規定於95年度辦理重測，土地所有權人仍有到場指界之義務；其經雙方土地所有權人指界一致，自依其指界結果辦理後續重測事宜；倘其指界不一致，依直轄市縣（市）不動產糾紛調處委員會設置及調處辦法第15條第4款之規定及法院一事不再理之原則，應依法院判決確定之界址處理。
二、依貴局首揭函敘及陳情人於地籍調查期間說明該土地曾於93年間發生界址爭議，並訴請高雄地方法院民事判決，又依卷附之判決資料顯示，該判決之鑑定機關即為貴局，則依前開執行要點第4點之規定，自應以該法院之判決為可靠資料之基礎，作為協助指界之依據，尚毋需請陳情人依地籍測量實施規則第205條規定，向土地所轄地政事務所申請依法院判決結果辦理複丈，而供重測辦理單位依其複丈結果辦理重測事宜。又前開規則第205條係規範申請土地複丈申請人之資格，而非判決確定，土地所有權人即應申請土地複丈。
（按：直轄市縣（市）不動產糾紛調處委員會設置及調處辦法第15條規定，於97年8月11日修正為第16條）
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議會受理民眾請願，經議員提出質詢作成撤銷重測成果決議之處理方式
內政部96年7月9日台內地字第0960106555號函
一、按「重新實施地籍測量時，土地所有權人應於地政機關通知之限期內，自行設立界標，並到場指界。逾期不設立界標或到場指界者，得依左列順序逕行施測：……（第1項）。土地所有權人因設立界標或到場指界發生界址爭議時，準用第59條第2項規定處理之（第2項）。」、「重新實施地籍測量之結果，應予公告，其期間為30日（第1項）。土地所有權人認為前項測量結果有錯誤，除未依前條之規定設立界標或到場指界者外，得於公告期間內，向該管地政機關繳納複丈費。經複丈者，不得再聲請複丈（第2項）。逾公告期間未經聲請複丈，或複丈結果無誤或經更正者，地政機關應即據以辦理土地標示變更登記。」、「按『行政官署對其已為之行政行為發覺有違誤之處，而自動更正或撤銷者，並非法所不許。』行政法院44年判字第40號固著有判例。惟查違法之行政處分，依各類不同程度之瑕疵與行政程序法所給予之規範效果，得區分重大瑕疵（行政程序法第111條）、中度及輕度瑕疵（同法第114條）、微量瑕疵（同法第101條）、瑕疵之變體（同法第98條）等4級（吳庚著，行政法之理論與實用，89年9月增訂第6版，第378頁至第379頁參照），原處分機關自應審酌行政處分之瑕疵等級、瑕疵態樣及其法律效果等因素，依據行政程序法有關規定，對原行政處分為撤銷、補正、更正、轉換或其他適法之處置，尚非對違法行政處分均一律予以撤銷。是以，本案已辦竣地籍圖重測土地標示變更登記之土地，發現地籍調查表記載界址不一致，或經界位置標示不清致滋生界址認定爭議時，應依前開行政程序法有關規定審慎處理。」分別為土地法第46條之2、第46條之3條及本部90年3月7日台內地字第9003870號函釋在案。
二、關於貴府首揭函說明四、五敘明旨揭重測區土地皆依重測程序辦理，除尚有爭議之土地仍按規定續辦調處外，餘皆已完成公告及登記之程序等，其辦理地籍圖重測之行政程序，如有違法情事，應依本部90年3月7日台內地字第9003870號函釋辦理。如無違法情事，貴府自應依土地法第46條之2及第46條之3規定辦理重測後續事宜，而有關貴縣議會受理民眾請願，並經議員提出質詢，作成之決議，尚與前開規定有違，請貴府逕依地方制度法第39條第2項後段規定辦理。
（按：行政法院44年判字第40號判例經最高行政法院91年10、11、12月份庭長法官聯席會議決議嗣後不再援用，並經司法院准予備查。）
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辦理地籍圖重測，土地所有權人為限制行為能力人時，其相關通知之送達應向其法定代理人為之，並得僅向其中一人為之
內政部97年6月23日台內地字第0970099331號函
一、查「重新實施地籍測量時，土地所有權人應於地政機關通知之限期內，自行設立界標，到場指界。……」、「重新實施地籍測量之結果，應予公告，其期間為30日。……逾公告期間未經聲請複丈，或複丈結果無誤或經更正者，地政機關應即據以辦理土地標示變更登記。」為土地法第46條之2及第46條之3所明定。
二、復查「有行政程序之行為能力者如下︰
一、依民法規定，有行為能力之自然人。
二、法人。
三、非法人之團體由其代表人或管理人為行政程序行為者。
四、行政機關由首長或其代理人、授權之人為行政程序行為者。
五、依其他法律規定者（第1項）。無行政程序行為能力者，應由其法定代理人代為行政程序行為（第2項）。……」、「 代理人有二人以上者，均得單獨代理當事人。」、「對於無行政程序之行為能力人為送達者，應向其法定代理人為之（第1項）。對於機關、法人或非法人之團體為送達者，應向其代表人或管理人為之（第2項）。法定代理人、代表人或管理人有二人以上者，送達得僅向其中之一人為之（第3項）。無行政程序之行為能力人為行政程序之行為，未向行政機關陳明其法定代理人者，於補正前，行政機關得向該無行為能力人為送達（第4項）。」分別為行政程序法第22條、第25條第1項及第69條所明定。本件貴府函為坐落○○縣○○鄉○○段○○地號之土地所有權人為限制行為能力人，則依前開行政程序法第22條第1項之規定，係屬無行政程序之行為能力人，貴府自得依同法第22條第2項、第69條第1項、第3項及第25條等規定本於職權核處。
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地籍圖重測區登記為坍沒土地，權屬分屬公私有，地籍調查及測量事宜
內政部91年9月18日台內地字第0910064149號函
案經本部邀同財政部國有財產局、部分縣市政府等有關機關開會研商，獲致結論如下：
一、按﹁私有土地之所有權消滅者，為國有土地。﹂、﹁私有土地，因天然變遷成為湖澤或可通運之水道時，其所有權視為消滅。前項土地，回復原狀時，經原所有權人證明為其原有者，仍回復其所有權。﹂分別為土地法第10條第2項及第12條所明定。是本案有關滅失土地已回復原狀，實施地籍圖重測時，地政機關應依土地法第46條之2第1項第3款參照舊地籍圖規定逕行施測，編列地號，依重測結果辦理標示變更登記，並依土地法第53條、﹁關於水道浮覆地及道路溝渠廢置地所有權歸屬處理原則﹂有關規定登記公產管理機關，同時通知該管理機關，同時通知該管理機關其係屬得依土地法第12條第2項規定回復所有權之土地，請於辦理出租或處分時應特別注意。
二、前開土地如原所有權人或其繼承人申請回復所有權登記時，仍應依復權有關法令規定辦理。
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地籍圖重測土地標示變更登記完竣，發現地籍調查表記載界址不一致，或經界位置標示不清致滋生界址認定爭議時如何處理
內政部90年3月7日台(90)內地字第9003870號函
按「行政官署對其已為之行政行為發覺有違誤之處，而自動更正或撤銷者，並非法所不許。」行政法院44年判字第40號固著有判例。惟查違法之行政處分，依各類不同程度之瑕疵與行政程序法所給予之規範效果，得區分重大瑕疵（行政程序法第111條）、中度及輕度瑕疵（同法第114條）、微量瑕疵（同法第101條）、瑕疵之變體（同法第98條）等四級（吳庚著，行政法之理論與實用，89年9月增訂第6版，第378頁至第379頁參照），原處分機關自應審酌行政處分之瑕疵等級、瑕疵態樣及其法律效果等因素，依據行政程序法有關規定，對原行政處分為撤銷、補正、更正、轉換或其他適法之處置，尚非對違法行政處分均一律予以撤銷。是以，本案已辦竣地籍圖重測土地標示變更登記之土地，發現地籍調查表記載界址不一致，或經界位置標示不清致滋生界址認定爭議時，應依前開行政程序法有關規定審慎處理。
(按：行政法院44年判字第40號判例經最高行政法院91年10、11、12月份庭長法官聯席會議決議嗣後不再援用，並經司法院准予備查)
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北市日據時期重劃地區之土地，重測結果與換地預定地圖等資料不符，經公告確定辦妥登記，是否亦生重劃效力等事項，應依土地法相關規定辦理
內政部82年7月16日台(82)內地字第8285554號函
案經本部邀集法務部及台北市政府會商，獲致結論如次：
『（一）查台北市日據時期辦理土地重劃地區，係於民國二十七、八年依當時有效之法令「重劃施行規程」公告實施，日據時期僅辦理「換地計算」及「換地預定地指定通知」，其餘「重劃公告」、「地價差額補償」及「重劃後土地囑託登記」等程序，因日本國戰敗而停辦。而原土地所有權人已依上揭法令，自指定通知日起即在指定換地預定地之位置、面積建築使用及納稅。迄至民國66年止，因尚未完成公告等未了程序，致重劃後土地分割、合併、產權移轉等，仍以重劃前土地標示辦理登記，致圖、簿與實地現況不符。台北市政府為積極清理該等重劃未了工作，同時配合台北市地籍圖重測計畫，乃於66年積極研擬「台北市日據時期土地重劃地區地籍清理方案」及其清理要點，報奉行政院核定後據以執行。即以重測手段，確定重劃分配換地位置、計算換地面積，使圖、簿、地三者一致。是上開清理要點第2點、第7點及第8點規定：「地籍清理之範圍，應依據原重劃劃定之邊線並配合地籍圖重測作業，予以測定」、「地籍清理後土地標示，應以重測成果為準，並於地籍清理公告時一併公告之」、「重劃地區土地之重測應以工務局之換地預定地圖、換地清冊、換地計算書及分割書等資料之記載為準，並依土地法第46條之2規定辦理」。故日據時期土地重劃地區地籍清理之重測，必須依上揭規定辦理。
（二）日據時期土地重劃地區依前述規定辦理重測之成果，經依同要點第14點至第19點規定辦理地籍清理成果公告、通知土地所有權人，異議處理完竣或公告期滿無異議者，依公告成果辦理土地登記完竣；其清理成果，縱使與原換地預定地圖、換地清冊及工務局分割資料記載不一致，亦已發生公告確定之效力。另地政機關辦理地籍圖重測時，依土地法第46條之2規定通知土地所有權人，其重測結果經依上揭要點規定程序辦理，並經公告期滿確定者，亦同。
（三）日據時期土地重劃地區地籍清理成果公告確定，並完成土地登記後，始發現測量界址錯誤者，應斟酌個案情況，查明如屬重測錯誤，仍得依土地法第69條及土地登記規則第121條規定辦理更正登記，惟不影響原公告確定之效力。』
（按：原土地登記規則第121條，修正後為第134條；並於95年6月19日刪除）
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地籍圖重測時，土地界址糾紛，向法院提起確認所有權之訴，案經最高法院判決確定，得依據法院判決，辦理土地標示變更登記
內政部81年11月3日台(81)內地字第8113509號函
案經函准司法院秘書長81年10月17日(81)秘台廳（一）字第04800號函：「土地所有權人就其土地與鄰地經界之爭議，提起確認所有權存在或不存在之訴，經判決確定者，如該確定判決已兼就定經界部分予以裁判（包括在主文中諭知經界或在理由中論斷可得定其經界在內），當事人自得依該項確定判決申請辦理土地標示變更登記。」本部同意上開司法院秘書長意見。
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共有土地界址糾紛，經調解成立者，其調解效力，僅參加調解當事人間受拘束
內政部81年9月2日台(81)內地字第8111239號函
一、案經函准法務部81年8月25日法(81)律12654號函以：「案經轉准司法院秘書長81年8月13日(81)秘台廳（一）字第12263號函略以：『按經法院核定之民事調解書，固與確定判決有同一效力，惟判決為法院對於訴訟事件所為之公法的意思表示，而調解僅係當事人就彼此間私法上爭執互相讓步而成立之合意，並不具有形成判決所生之形成力，其效力應不及於調解當事人以外之第三人。來文所提有關界址爭議之土地，其經調解成立之當事人，既僅「林○」、「林○○」、「林○○」3人，其餘共有人未經參與，調解之效力，應僅調解當事人間受拘束而已，並不當然及於其他未參與調解之共有人。』」
二、本部同意上開法務部意見，並檢附法務部及司法院秘書長上開函影本各乙份。
附：司法院秘書長81年8月13日(81)秘台廳（一）字第12263號函
主旨：關於台灣高雄地方法院核定林○與林○○等土地界址事件調解書之效力，貴部徵詢意見乙案，復如說明二，請 查照參考。
說明：
一、復 貴部81年7月29日法(81)律字第11225號函。
二、按經法院核定之民事調解書，固與確定判決有同一效力，惟判決為法院對於訴訟事件所為之公法的意思表示，而調解僅係當事人就彼此間私法上爭執互相讓步而成立之合意，並不具有形成判決所生之形成力，其效力應不及於調解當事人以外之第三人。來文所提有關界址爭議之土地，其經調解成立之當事人，既僅「林○」、「林○○」、「林○○」3人，其餘共有人未經參與，調解之效力，應僅調解當事人間受拘束而已，並不當然及於其他未參與調解之共有人。
附：法務部81年8月25日法(81)律字12654號函
主旨：關於高雄市楠梓區右昌段五小段160地號土地與166、167地號土地界址疑義一案，復如說明二，請查照參考。
說明：
一、復貴部81年7月10日台(81)內地字第8108974號函。
二、案經轉准司法院秘書長81年8月13日(81)秘台廳（一）字第12263號函略以：「按經法院核定之民事調解書，固與確定判決有同一效力，惟判決為法院對於訴訟事件所為之公法的意思表示，而調解僅係當事人就彼此間私法上爭執互相讓步而成立之合意，並不具有形成判決所生之形成力，其效力應不及於調解當事人以外之第三人。來文所提有關界址爭議之土地，其經調解成立之當事人，既僅「林○」、「林○○」、「林○○」3人，其餘共有人未經參與，調解之效力，應僅調解當事人間受拘束而已，並不當然及於其他未參與調解之共有人。」
三、檢附司法院秘書長前開函影本乙份。
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