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既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，國家應依法辦理徵收給予補償司法院大法官會議議決，土地法第208條

司法院八十五年四月二十日院台大二字第Ο七三五五號令

憲法第十五條關於人民財產權應予保障之規定，旨在確保個人依財產之存續狀態行使其自由使用、收益及處分之權能，並免於遭受公權力或第三人之侵害，俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴。如因公用或其他公益目的之必要，國家機關雖得依法徵收人民之財產，但應給予相當之補償，方符憲法保障財產權之意旨。既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，其所有權人對土地既已無從自由使用收益，形成因公益而特別犧牲其財產上之利益，國家自應依法律之規定辦理徵收給予補償，各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面徵收補償，有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。若在某一道路範圍內之私有土地均辦理徵收，僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用，毋庸同時徵收補償，顯與平等原則相違。至於因地理環境或人文狀況改變，既成道路喪失其原有功能者，則應隨時檢討並予廢止。行政院 中華民國六十七年七月十四日 台六十七內字第六三Ο一號函及同院六十九年二月二十三日台六十九內字第二Ο七二號函與前述意旨不符部分，應不再援用。
解釋理由書
本件確定終局判決係以行政院六十七年七月十四日台六十七內字第六三Ο一號函及同院六十九年二月二十三日台六十九內字第二Ο七二號函並未違反土地法第十四條規定為前提論據，上開函件既經聲請人具體指陳有牴觸憲法之疑義，應依司法院大法官審理案件法第五條第一項第二款規定，予以受理，合先說明。
憲法第十五條關於人民財產權應予保障之規定，旨在確保個人依財產之存續狀態行使其自由使用、收益及處分之權能，並免於遭受公權力或第三人之侵害，俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴。惟個人行使財產權仍應依法受社會責任及環境生態責任之限制，其因此類責任使財產之利用有所限制，而形成個人利益之特別犧牲，社會公眾並因而受益者，應享有相當補償之權利。至國家因興辦公共事業或因實施國家經濟政策，雖得依法律規定徵收私有土地（參照土地法第二百零八條及第二百零九條），但應給予相當之補償，方符首開憲法保障財產權之意旨。
公用地役關係乃私有土地而具有公共用物性質之法律關係，與民法上地役權之概念有間，久為我國法制所承認（參照本院釋字第二五五號解釋、行政法院四十五年判字第八號及六十一年判字第四三五號判例）。既成道路成立公用地役關係，首須為不特定之公眾通行所必要，而非僅為通行之便利或省時；其次，於公眾通行之初，土地所有權人並無阻止之情事；其三，須經歷之年代久遠而未曾中斷，所謂年代久遠雖不必限定其期間，但仍應以時日長久，一般人無復記憶其確實之起始，僅能知其梗概（例如始於日據時期、八七水災等）為必要。至於依建築法規及民法等之規定，提供土地作為公眾通行之道路，與因時效而形成之既成道路不同，非本件解釋所指之公用地役關係，乃屬當然。私有土地因符合前開要件而存在公用地役關係時，有關機關自應依據法律辦理徵收，並斟酌國家財政狀況給予相當補償。各級政府如因經費困難不能對前述道路全面徵收補償，亦應參酌行政院八十四年十月二十八日發布之台八十四內字第三八四九三號函及同年 十月十一日 內政部台八十四內營字第八四八Ο四八一號函之意旨，訂定確實可行之期限籌措財源逐年辦理，或以其他方法彌補其損失，諸如發行分期補償之債券、採取使用者收費制度、抵稅或以公有土地抵償等以代替金錢給付。若在某一道路範圍內之私有土地均辦理徵收，僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用毋庸同時徵收補償，顯與平等原則相違。又因地理環境或人文狀況改變，既成道路喪失其原有功能者，則應隨時檢討並予廢止。行政院六十七年七月十四日台六十七內字第六三Ο一號函所稱：「政府依都市計畫主動辦理道路拓寬或打通工程施工後道路形態業已改變者，該道路範圍內之私有土地，除日據時期之既成道路目前仍作道路使用，且依土地登記簿記載於土地總登記時，已登記為『道』地目之土地，仍依前項公用地役關係繼續使用外，其餘土地應一律辦理徵收補償。」及同院六十九年二月二十三日台六十九內字第二Ο七二號函所稱：「查台六十七內字第六三Ο一號院函說明二第二項核釋日據時期既成道路仍依公用地役關係繼續使用乙節，乃係顧及地方財政困難，一時無法籌措鉅額補償費，並非永久不予依法徵收，依土地法第十四條：『公共交通道路土地不得為私有…其已成為私有者，得依法徵收。』之原旨，作如下之補充規定：『今後地方政府如財政寬裕或所興築道路曾獲得上級專案補助經費，或依法徵收工程受益費，車輛通行費者，則對該道路內私有既成道路土地應一律依法徵收補償。』」與前述意旨不符部分，應不再援用。
附一：行政院六十七年七月十四日台(六七)內字第六三０一號函內政部邀同司法行政部、台灣省政府及貴市政府等有關機關會商結論：
一、政府為便利公眾通行，整修市鄉道路環境，於現有既成道路上為必要之改善養護舖設柏油路面，該道路形態並未變更，亦未拓寬打通者，應依行政法院四十五年判字第八號判例以公用地役關係繼續使用。其上開既成道路之認定應請依照內政部六十六年八月二十六日台內營字第七四五二一０號函規定辦理。
二、政府依都市計畫主動辦理道路拓寬或打通工程施工後道路形態業已改變者，該道路範圍內之私有土地，除日據時期之既成道路目前仍作道路使用，且依土地登記簿記載於土地總登記時，已登記為「道」地目之土地，仍依前項公用地役關係繼續使用外，其餘土地應一律辦理徵收補償，其既成道路用地，應由道路主管單位負責查明列冊送請該管稅捐稽徵機關逕予免徵地價稅或田賦。
附二：行政院六十九年二月二十三日台(六九)內字第二０七二號函內政部會商結果如下：
一、本案日據時期重劃區內道路用地，其原地主有否獲得分配換地應確實查明，如已予分配換地，則該道路地產權應屬公有，可根據換地資料循地權清理方式，辦理所有權變更登記，如未予分配換地，而該地於總登記時其地目為「建」，自應依台六十七內字第六三０一號院函規定辦理徵收補償。
二、日據時期既成道路認定標準，已奉台六十七內字第六三０一號函核定，以土地總登記時地目為「道」，且目前仍作道路使用者為準，此項認定標準似不宜改變，以免分歧而造成困擾。
三、至同段一四九之二五二、一四九之二六二號已徵收補償完畢之土地，應與第一點同一原則處理，如查明未予分配換地，自無須追回地價。
四、查台六十七內字第六三０一號院函說明二第二項核釋日據時期既成道路仍依公用地役關係繼續使用乙節，乃係顧及地方財政困難，一時無法籌措鉅額補償費，並非永久不予依法徵收，依土地法第十四條：「公共交通道路土地不得私有…其已成為私有者，得依法徵收。」之原旨，作如下之補充規定：「今後地方政府如財政寬裕或所興築道路曾獲得上級專案補助經費，或依法徵收工程受益費，車輛通行費者，則對該道路內私有既成道路土地應一律依法徵收補償。

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土地法第二百十六條所稱「接連土地」係指與因興辦事業所必需而徵收土地相連接之土地，不及於一併徵收土地之接連部分

內政部八十九年九月五日台（八九）內地字第八九一一八九五號函

按土地法第二百十六條第一項規定：「徵收之土地，因其使用影響於接連土地，致不能為從來之利用或減低其從來利用之效能時，該接連土地所有權人得要求需用土地人為相當補償。」，查該規定所稱「接連土地」，應指與因興辦事業所必需而徵收土地相接連之土地。至本案因有土地法第二百十七條規定之情事而予一併徵收土地之接連部分，不適用之。

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依土地法第二百十六條規定發給徵收土地之接連地使用效能減損補償金相關執行事宜

內政部八十八年七月二十七日台（八八）內地字第八八八六三四七號函【蔡佩蓉案經本部邀同行政院公共工程委員會等相關機關會商，獲致結論如下：
一、按「徵收之土地，因其使用影響於接連土地，致不能為從來之利用或減低其從來利用之效能時，該接連土地所有權人得要求需用土地人為相當補償。前項補償金，以不超過接連地因受徵收地使用影響而減低之地價額為準。」為土地法第二百十六條所明定，土地所有權人依上開規定要求補償，其所有土地是否屬被徵收土地使用之影響範圍，致不能為從來之利用或因而減低其從來利用之效能，應由需用土地人依申請人舉證之事實認定之。
二、「徵收之土地，因其使用影響於連接土地，致不能為從來之利用或減低其從來利用之效能時，該連接土地所有權人固得請求需用土地人有相當補償，本件需用土地人迄今未使用該被徵收之土地，則原告所有同所二筆相連之土地，應尚未發生任何損失。」行政法院七十九年判字第一六八一號著有判例，按上開判例意旨，依土地法第二百十六條規定請求補償，應以被徵收之土地開始使用之日起，發生於接連土地之影響為限。
三、土地法第二百十六條第二項所稱「減低之地價額」，因土地徵收補償之標準係以公告土地現值計算，其減低之地價額宜參照公告土地現值之評估方式估算之。至實際補償金，應由需用土地人衡酌實際影響程度決定之。

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大台北萬棟屋急殺拋售

網路專區可選下殺1至2成，淡水最多

【蔡佩蓉╱台北報導】奢侈稅尚未正式起跑，投資客急著降價出貨！匯集5大房仲待售物件的「樂屋網」上周新建置「下殺專區」，至昨天為止，大台北地區降價物件累計逼近1萬件，其餘房仲網站如住商不動產、全國不動產、富旺房屋等，這周也仿效建置「下殺專區」、刊登「急殺」等字眼，房仲業者預估，4、5月將是拋售潮高峰。

網路平台「樂屋網」蒐集信義房屋、中信房屋、太平洋房屋、住商不動產、21世紀不動產共5大房仲物件，目前全台待售成屋約35萬件，其中台北市佔4萬3513件、新北市7萬1338件，上周五最新建置的「下殺專區」中，台北市下殺物件總共3513件，其中中山區的539件居冠，其次為大安區518件、內湖區464件；新北市總下殺物件量6024件，餘屋超多的淡水區高達796件，中和區737件居次，投資客匯集的板橋區也高達721件。

精華區仍開高追價

信義房屋企研室主任蘇啟榮分析，中山區、大安區屬於精華地段，過去房價攀升快速，短炒型投機客惜售心態重，大多開高等待買方追價，「儘管目前有降價動作，但仍高於市場期待，買氣有待考驗。」而新北市淡水區下殺物件最多，主因在於市場供給量大，投資客擔憂未來苦無買方而降價。
隨著奢侈稅方向愈來愈確定，房仲業者紛紛將網站上的「降價專區」放到顯眼位置，包含全國房屋「降價專區」、富旺房屋「超值特賣區」等，過去房市熱絡時期，不少物件待價而沽，極少出現「下殺」字眼，不過市場氣氛由多轉空，顯示賣方態度趨向積極。住商不動產的「急殺熱賣區」，甚至可選擇下殺10%以下、10~20%或20%以上的物件，廝殺氣氛激烈。

降價為求現金落袋

住商不動產企劃研究室主任徐佳馨指出，下殺特區物件數全台約有2500件，佔整體待售量1/10，降價幅度由屋主決定，隨著奢侈稅風聲日緊、市場前景不明，屋主更願意降價，以求現金平安落袋。

投資比例已減至4.5%

除了投資賣方大降價，投資買氣也急速縮減。永慶房仲集團統計買方購屋動機，台北市買方因「投資」目的而購屋的比例，自2010年第1季7.3%逐漸遞減至今年2月的4.5%。
永慶房屋研展室協理黃增福指出，屋主惜售心態高，投資客難買便宜貨，導致投資比重自去年開始下滑，不過在奢侈稅鋒頭上，預期未來投資客比重會再降低。

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財長：大面積國有地不賣

財政部長李述德表示，就算7月1日奢侈稅開徵後房價平抑下來，台北市大面積國有土地也沒有出售計畫；短期內沒有開發計畫的小面積國有地，將以綠美化處理。

李述德上午參加由國民黨籍立委賴士葆主辦的國有地綠美化活動，兩人一起種下肉桂樹後，作以上表示。

李述德強調，國有土地公地公用，目前500坪以上的大面積國有土地「到年底前都沒有開發計畫」，不會出售；在管理上會先以簡易綠美化的方式，達到節能減碳的效果。

李述德表示，到目前為止，財政部已釋出國有土地1000處、共約200多公頃面積的國有土地來做綠美化。

今天的植樹綠美化活動，是位在台北市中正區汀州路二段的國有地，包括了財政部國有財產局長張佩智，也參加了植樹活動。

新聞速報 【中央社】

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新北市房產利多！「閃耀五星」4年內完成

【MyGoNews方暮晨/台北報導】新北市政府地政局於2011年3月9日市政會議中提出新北市土地開發策略－「閃耀五星」計畫，規劃4年內完成5個整體開發案，獲得市長朱立倫高度重視，2011年3月16日親赴八里「台北港特定區區段徵收區」及「三重二重疏洪道兩側附近地區市地重劃區」2開發區聽取地政局現場簡報，關心2開發案辦理進程，期勉市府相關機關秉持兩心兩力，發揮團隊合作精神，讓2開發案如期於2013年完成。
新北政府地政局表示，「台北港特定區區段徵收區」開發面積135.46公頃，其中規劃有產業專用區13.22公頃，將提供設置國際貿易及商業設施，另有13.33公頃娛樂專用區，可提供結合購物商場、室內外大型遊憩設施，開發完成後除將引進商業、產業、娛樂業，成為新北市「產業A軸帶」及北海岸風景遊憩之起點，並可提供39.9公頃可建築土地，創造住商可居住戶數約4,500戶。
「台北港特定區區段徵收區」交通路網極為便利，可連結台64線八里新店快速道路、台61線西濱快速道路及台15線海運港口台北港，發揮海陸聯運的雙重運輸功能；亦可藉由西濱快速道路鍊結桃園國際航空城以型塑「北台灣海空陸黃金三角」樞紐。目前全區正積極進行地上物查估等作業，預計2011年8月公告區段徵收、2013年底完成開發。
另「三重二重疏洪道兩側附近地區市地重劃區」開發面積71.08公頃，有新莊線、機場線2條捷運及環河、東西向2條快速道路通過；本區為新北市政府「淡水河曼哈頓計畫」重要的一環，開發後預計可釋出37.78公頃可建築土地，創造住商可居住戶數約5,300戶，除可塑造該區高品質之居住環境外，亦有助於紓解三重區之壅塞情形，提供充足之公共設施，滿足市民安居樂業之需求。本區目前刻正進行都市計畫變更作業，預計2011年6月完成後隨即公告辦理市地重劃，2013年7月開發完成。
地政局進一步指出，「閃耀五星」土地開發策略是地政局為落實朱市長三環三線市政政策經過縝密評估後提出，以實踐新北市城鄉發展願景及落實黃金走廊計畫為本，預計4年內完成「台北港特定區」、「三重二重疏洪道兩側附近地區」、「中和秀朗橋北側地區」、「土城暫緩發展區(市地重劃區)」及「新莊北側知識產業園區」等5個整體開發案，面積共約286公頃，預計取得公共設施面積約127公頃，可節省用地取得經費361億元，撙節市府財政支出，並為市民提升都市服務機能。

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南僑台北廠欲以30億元標售

【MyGoNews廖賢龍/台北報導】南僑化工(1702)為活化資產，董事會決議將台北廠位在台北市延平北路、環河北路等土地及建物公開標售，底價30.31億元，委託戴德梁行標售，3月16日將由南僑化工董事長陳飛龍與戴德梁行總經理顏炳立共同舉行說明會。
南僑3月15日董事會通過2010年財報，每股純益1.76元，預計配發現金股息1.4元，董事會還決議，擬出售公司座落於北市大同區文昌段2小段等5筆土地及其地上13筆建物，估計公開標售價格將以30.31億元起跳。
南僑總經理李勘文表示，該廠土地是在1952年取得，目前都沒有貸款。戴德梁行總經理顏炳立表示，該廠使用分區為工三，容積300，未來買家可及續興建廠辦大樓，也可能申請變更為住宅區，以西湖段廠辦大樓售價都逼近70萬元一坪，以及河對岸的三重房價都有50萬元以上行情，該基地位在水岸第一排，買家可塑造為水岸花園住宅社區。該廠資產活化案還需等南僑股東會通過後，再決定何時可公開標售。

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核危機！台灣房屋推出免費輻射安全檢測

【MyGoNews 林承志/台北報導】日本311大地震，引發海嘯重創日本經濟，也造成核電廠危機，全球人心惶惶。在台灣媒體大篇幅報導下，許多民眾也擔心輻射塵何時會襲台。為方便由日本返國民眾檢測隨身物品是否遭到核污染，台灣房屋推出免費個人「輻射安全」公益檢測，民眾只要透過電話預約就可以免費檢測生活隨身物品。
台灣房屋首席總經理彭培業表示，台灣房屋推出這樣的服務，不只是為了讓每一個顧客安心，更是用自己的專業貢獻社會，也是企業公民的社會責任。
台灣房屋總部表示，日本311大地震，造成重大生命與財產的損失，台灣房屋表達哀悼與祈福，也對於日本福島核電廠災變的後續發展保持高度的注意，日本鄰近國家(包括台灣)政府及民眾對於天氣、塵埃、水果、漁獲、人員等，憂慮日本核災的輻射會不會飄洋過海影響台灣。
尤其是震後從日本回國的民眾，多擔心自身所帶回來的物品用具等，是否受到輻射污染。因此，台灣房屋為確保民眾生命安全，利用原本用來檢測輻射屋之設備，應用於民眾日常生活的安心檢測上，可檢測的項目包括：旅行箱、衣物、杯具、餐具、文具、工具、物品、個人等皆可免費檢測。
台灣房屋表示，本次服務活動期間為2011年3月19日至2011年6月18日。預約電話為(03)3268966轉125，洽台灣房屋總公司預防輻射科戴小姐。若檢測確認微西弗/小時(輻射計算單位)超過安全含量標準，將協助提報原能會與相關醫療單位，作後續健康管理與追蹤。

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挑防震好屋不求人，秘訣教給你

【MyGoNews 林承志/台北報導】日本發生芮氏規模9.0的世紀強震，造成毁滅性的傷害，使得重災區建築物嚴重損毀，陷入猶如人間煉獄般的災難，同時也掀起國人對於房屋結構安全問題的重視。而台灣位處地震頻繁的地帶，又在面對水患、土石流等天災時，民眾該如何著手，才能精準買到安全舒適的好房子？HouseFun新聞中心經理李建興表示，從預售屋、新成屋到中古屋等，房市產品玲瑯滿目，該如何看出眉角，其實還是有脈胳可循，只要掌握挑屋3部曲，就能找到心目中理想烏托邦。
日前，內政部發佈全台山坡地住宅社區危險程度示警，雖然未公開社區名稱，但已引起社會大眾議論紛紛，而在地質法未通過前，這些悠關住宅安全的資訊，統統不能公開，住在山坡社區的民眾只能提心吊膽，不知何時自己的家會搖搖欲墜。
李建興認為，想住得安全，就不能忽略地質！基地土質的好壞會影響建築物體的結構安全，因此位處軟弱地層的房子，倒塌機率也相對較高，簡單來說，在愈靠近河邊的地帶，地質愈鬆軟，這類以景觀河岸住宅著稱，有鑑於此，建商在考量房體結構時，安全系數也會相對提高，以建造工法克服先天條件不佳的問題並不難，這也是為什麼緊鄰河畔的社區住宅，在市場上照樣大受歡迎的原因。
雖然建築技術能夠解決地層不佳的問題，但多數民眾對於蓋在順向坡的房子仍心存疑慮，李建興表示，自1998年修改後的建築法規已明文規定，山坡坡度高於30度禁止開發、順向坡度高於20度也不得開發。
簡單來說，自此以後所蓋的山坡住宅社區，相對是較安全的，民眾在看屋時，只要掌握幾個大方向，山中挑好宅並不難，首先要留意坡度的陡峭，最好不要高於20至30度，如果看屋時，路面坡度都覺得開車有點吃力，那麼最好打消購屋念頭，其次觀察路面是否有龜裂、變形，擋土牆排水孔是否維持正常，如果排水管流出的水是黃色的土石水，或是地下有土石堆積，代表擋土牆後方的土石正在流失，可能隱藏淘空地基的危險因子，不可不慎。

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慘兮兮！周俊吉：林口來客數腰斬

【MyGoNews廖賢龍/台北報導】信義房屋董事長周俊吉面對最近熱門的議題接受訪問，對於日本強震是否影響日本房地產的問題，他說：「後續還要再看幅射問題演變而定。」至於奢侈稅對於台灣房地產的影響，周俊吉則無奈的表示：「短期出現交易量萎縮是不可避免。」他指出，奢侈稅之後，「代銷案場的來客數已明顯減少3~5成，尤其是林口案場來客數減少一半。」
周俊吉表示，日本房市遇到地震後，應該可以在兩個月內恢復市場正常交易秩序，但因為有幅射問題是二十餘年未遇到問題，後市變化還要再觀察，但台灣客購買日本房屋的意願仍然很高，地震隔日還有兩組客戶要求帶看房屋現場。不過，相較以往詢問客戶的數量已減少一半，至於已在日本購屋的客戶沒有出售房屋的跡象，信義房屋日本公司員工已一一檢視台灣客戶購買房屋受到地震影響程度，確認無虞後已回報客戶，沒有客戶要出售現象。
台灣房市受到奢侈稅議題衝擊，周俊吉表示，房仲部門受到影響不大，雖然市場成交量會萎縮，但因為信義房屋本身已有系統管控不願意承作短期投機客的委託單，所以，受到影響不致太大；至於代銷案場的來客數已明顯減少3~5成，尤其是林口案場來客數減少一半。周俊吉認為，政府實施奢侈稅是正確的方向，接下來要看執行技術是否不會有所偏差，目前也有買方會進場出價，出價可能是賣價打八折或九折，能否成交還要看買賣雙方心態。另外，值得注意的是國際資向台灣詢問商辦大樓有明顯增加的情形。

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