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我看土地法 (二)

第十條

中華民國領域內之土地，屬於中華民國人民全體，其經人民依法取得所有權者，為私有土地。

私有土地之所有權消滅者，為國有土地。

上一次我們提到，實現土地的正義平等，大家平起平坐，把土地收歸國有，這樣子的社會，就能夠實現人人平等的理想。

的確，當資源平均地分配給每一個人，那自然是最公平的。

可是對於資源的運用呢?

我相信大家都有去過吃到飽的餐廳，為什麼通常我們到吃到飽的餐廳，不是吃到飽，而都是吃到「非常飽」，在吃到飽的餐廳，規則是非常公平的，每一個人都可以按照自己的喜好，任意取用食物，而我們通常在這種環境下，會想既然不會依照價格來收費，那我就多吃一些，就好是能把我所付出去的「門票」給吃回來，但事實上我們平時所需要的餐量，遠遠低於我們所吃進的東西的量，而多吃的部分就是一種「浪費」，在這邊奉勸想減肥的人，千萬不要進去這種餐廳，人很難受得起誘惑的。

再假設一種情況，有一天你坐在滿滿都是人的公車上，因為爬坡而車子拋錨了，司機要求大家下來推車，你只得照做，跟著大家推車，沒人監督之下，請問你會用盡全力去推車嗎? 我想你的用力多寡，如寒天飲水，冷暖自知，你會這麼想反正有人推就好了，我何必要用盡全力，或者，當你推車弄滿頭大汗，卻發現旁邊在推的人，絲毫沒在用力，你會心想，我乾脆學他，假裝推一下好了。

以上的兩種情況，都是因為集體行為或是共有的情況，才會發生，當土地收歸國有的時候，耕作共有土地的人散散漫漫，因為多做並不會多得，在分配糧食的時候，又拼命的多拿自己所不需要的部分，你想，這樣的生產效率會高嗎? 改革開放之前的共產主義國家，都是如此的生產模式，因為人類是自私自利的動物，應該這麼說，「自私自利是生物的天性」，我們不能馬上享受到合作的好處，反而背叛是可以立即得到好處，所有我們選擇背叛、偷懶。

那要如何改良制度呢?

我去一家餐廳，通常很容易分辨服務的人是老闆還是員工，怎麼辨別? 堆滿整個笑容的是老闆，臉臭的是員工，想想，你去消費老闆當你是「財神爺」，因為你的消費使他的財富增加，而員工視你為「討厭鬼」，因為你的消費而使他增加工作量，因為員工視領薪制，客人多與少，與他的薪資無關，那當然希望客人少一點，工作就少一點，薪水仍是一樣不變。有些老闆就了解這層道理，進而改良給薪制度，把公司的收入與員工的薪水連結在一起，公司多賺錢，員工的薪水就增加，公司不賺錢，員工的薪水就減少。

土地的利用，也是一樣的道理，國有制度下，生產的效率不高，因為沒有「多做多得」這樣的誘因存在，所以就必須改變制度，那改回老樣子，允許私有制，可是那樣老問題又來了，因為土地的數量固定，慢慢地又會產生很多「員外」，造成不公平，那要如何處理呢?

我們把國有制與私有制折衷，分為「上級所有權」與「下級所有權」，允許人民自己擁有土地，這土地是國家權利的一種授予，人民必須接受國家的管理、課稅、徵收，在土地法第十條規定中華民國領域內之土地，屬於中華民國人民全體，這段話是指「上級所有權」，而其經人民依法取得所有權者，為私有土地。這段話是指「下級所有權」，這樣一來人民取得土地後，能把土地的價值發揮到最高極限，而國家也能藉此管理、課稅充實國庫，若有公共利益的必要，也可以徵收人民的財產，這樣一來，土地制度才能夠更健全。

我國的憲法也有類似的條文，中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取得之土地所有權，應受法律之保障與限制。私有土地應照價納稅，政府並得照價收買。（憲143）

而土地法第十條，是為了實現「所有權社會化」，即認為私有財產制度，是將社會物資信託於個人，其目的在使其利用，而不在使其所有。故所有權之行使與否，均須以社會全體利益為前提。因而其行使於否，無絕對之自由。積極的限制如權力濫用之禁止、誠實信用原則，消極的限制如時效制度等。 (待續)

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